化妝品電商行業(yè)中的新問題應(yīng)引起重視

　　歷時近5年,，經(jīng)歷3次公開征求意見、4次審議的《中華人民共和國電子商務(wù)法》(以下簡稱《電商法》)2018年8月31日由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過,?！峨娚谭ā饭灿?章89條，已于2019年1月1日起施行,。這是我國電商領(lǐng)域首部綜合性法律,，旨在凈化電商環(huán)境，行業(yè)得到更加規(guī)范,、健康的發(fā)展。那對于網(wǎng)絡(luò)交易量越來越多的化妝品領(lǐng)域來說，法律出臺的背景有哪些?會帶來哪些新的變革?還有哪些亟待改善的現(xiàn)象呢?

　　一,、化妝品網(wǎng)銷亂象多,，亟待監(jiān)管

　　化妝品市場涵蓋護(hù)膚、防曬,、彩妝,、香水、男士用品和嬰幼兒護(hù)理等主品類及美白,、保濕,、抗衰老等功能細(xì)分品類，也是近年來增長最為迅速的消費(fèi)領(lǐng)域之一,?？v觀近幾年化妝品行業(yè)發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn),，中國消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大,，消費(fèi)人群出現(xiàn)井噴式增長，不僅國外化妝品銷量猛增,，國產(chǎn)化妝品品牌也呈復(fù)蘇現(xiàn)象,。作為化妝品新興市場，中國的化妝品消費(fèi)增速明顯領(lǐng)先其他國家,，早在2013年,，中國就超越日本成為世界第二大化妝品消費(fèi)國。2017　年,，中國化妝品市場規(guī)模達(dá)到3616億元,，我國化妝品的市場規(guī)模已占到全球市場的11.5%，僅次于美國的18.5%位居世界第二位,。

　　工商部門查處的假冒化妝品

　　近年來,，隨著我國網(wǎng)絡(luò)購物交易量、用戶量連續(xù)保持高增長態(tài)勢,，利用朋友圈,、網(wǎng)絡(luò)直播等渠道進(jìn)行化妝品銷售的趨勢也日益明顯。由此帶來了化妝品電商管理的諸多問題,，諸如：大肆渲染產(chǎn)品功效,，銷售假貨，刷好評,、刪差評,，這些現(xiàn)象屢見不鮮;網(wǎng)絡(luò)平臺、電視購物,、微商O2O等線上商家背靠平臺,、無實體店、難以監(jiān)管;普遍存在真假產(chǎn)品混雜難辨、規(guī)避關(guān)稅現(xiàn)象頻繁,、平臺監(jiān)管形同虛設(shè),、曝光處罰力度不夠、消費(fèi)者維權(quán)難舉證難等一系列問題,。

　　通過中國消費(fèi)者協(xié)會的數(shù)據(jù)分析,，　2014年至2017年共有13539起化妝品投訴事件，也就是說,，4年來平均每天就要發(fā)生9起化妝品官方投訴事件,。

　　二、應(yīng)大幅縮短跨境進(jìn)口的化妝品注冊備案周期

　　眾所周知,，化妝品有嚴(yán)格的保質(zhì)期要求,，在品牌商和經(jīng)銷商層面，利潤的產(chǎn)生就意味著周轉(zhuǎn)率和促銷安排的精準(zhǔn)把握,。一般品牌商對于達(dá)到保質(zhì)期限1/2　的商品會采取折扣清貨,。清貨商品通常會由終端渠道、經(jīng)銷商層層退回給品牌商,，品牌商往往會將此類貨品銷售給電商渠道,。此外，曾有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)100　多個著名化妝品商公布的數(shù)字,，把供應(yīng)在中國互聯(lián)網(wǎng)銷售的總數(shù)量與實際銷售數(shù)量相比,，得出結(jié)論：電商渠道化妝品至少有兩成商品是水貨或假貨。

　　一直以來,，由于對實體店產(chǎn)品備案的抽查更為嚴(yán)格,，不少進(jìn)口產(chǎn)品的上架周期往往要大大高于電商。某化妝品跨境電商高管透露,，不少自營電商的進(jìn)口商品幾乎沒有備案,，特別是一些需要特證的產(chǎn)品。他表示,，“如美白,、防曬類產(chǎn)品在國外不需要特證的，而中國市場的備案時長往往需要約8個月到1年,。如果按照《電商法》規(guī)定,，此類產(chǎn)品在電商平臺也一律不允許被銷售?！?/p>

　　跨境進(jìn)口的化妝品需要在食藥監(jiān)總局進(jìn)行注冊或備案,，但相關(guān)審批流程長、手續(xù)復(fù)雜,、費(fèi)用高,、通過率低,。化妝品注冊平均耗時至少一年,，費(fèi)用　2　萬至10　萬元,，且目前已注冊備案的信息更新滯后,，在13　萬條已注冊的化妝品信息中近8萬條已過有效期,。跨境電商經(jīng)營的商品多數(shù)為緊跟消費(fèi)者需求,、生命周期短的小批量商品,。如果按照化妝品一般貿(mào)易準(zhǔn)入管理，可能沒走完注冊備案流程,，商品就已因為過期被市場淘汰,，故無法滿足企業(yè)、消費(fèi)者和跨境電商對于時效和成本的高要求,。

　　因此,，建議進(jìn)口化妝品的注冊備案工作下放至省市級，改注冊備案制度為告知備案制度,，縮短備案周期,，減少檢驗收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

　　三,、監(jiān)管應(yīng)注重屬地管理與上級機(jī)關(guān)管理相結(jié)合

　　為配合好《電商法》的實施，國家市場監(jiān)管總局2018年12月3日發(fā)出了《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見》(國市監(jiān)注〔2018〕236號)文件明確表示,，積極支持,、鼓勵、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,，結(jié)合電子商務(wù)虛擬性,、跨區(qū)域性、開放性的特點,，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,，采取互聯(lián)網(wǎng)辦法，按照線上線下一致的原則,，為依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀碾娮由虅?wù)經(jīng)營者辦理市場主體登記提供便利,，促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力,、新動力,。

　　電子商務(wù)法

　　在市場主體登記方面，文件體現(xiàn)了屬地化管理和提供便利的精神,。文件規(guī)定,，電子商務(wù)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的,，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記。對于在一個以上電子商務(wù)平臺從事經(jīng)營活動的,，需要將其從事經(jīng)營活動的多個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所向登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記,。允許將經(jīng)常居住地登記為住所，個人住所所在地的縣,、自治縣,、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)市場監(jiān)督管理部門為其登記機(jī)關(guān),。

　　同時,，為加快違法案件查處，建議應(yīng)將化妝品互聯(lián)網(wǎng)違法行為的查處工作也下發(fā)至經(jīng)營者所在地的縣,、自治縣,、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的相關(guān)監(jiān)督管理部門,。

　　同時,，應(yīng)當(dāng)設(shè)立化妝品電商重大案件向上級監(jiān)管部門的報告程序，探索化妝品電商重大案件監(jiān)管模式,，建立對化妝品電商重大案件查辦考核制度,，將對化妝品電商重大案件的辦理情況納入有關(guān)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法績效考核，對存在瞞報,、失查,、辦理不力、包庇縱容,、不及時查處或查處不力,、未能在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)查處理完畢且不報告等情況的，對部門予以通報批評,、下發(fā)執(zhí)法建議書或者約談;存在過錯的,，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的通報紀(jì)檢或司法部門,，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任,。

　　四、延續(xù)化妝品負(fù)面清單管理,，加強(qiáng)違法行為的信息披露

　　《電商法》還強(qiáng)調(diào)了將對山寨假貨加大監(jiān)管處罰力度,。在《電商法》第四十二條、第四十五條明確規(guī)定,，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有權(quán)通知平臺對侵害方進(jìn)行刪除,、屏蔽、終止交易等;電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)采取刪除,、屏蔽,、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施,。未采取必要措施的,，與侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任，最高可以處200萬以上罰款,。由此可見,，備受知名的化妝品牌困擾的山寨假貨問題或?qū)@得緩解。

　　加大對山寨產(chǎn)品和假貨的處罰力度可以對違規(guī)企業(yè)和個人起到威懾的作用,，當(dāng)收益與風(fēng)險不匹配時,，無人愿意鋌而走險。下一步要加強(qiáng)具體落地措施,，一方面要對產(chǎn)品進(jìn)行溯源，另一方面依靠消費(fèi)者的舉報信息,，更要加強(qiáng)信息披露,，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

　　為落實《電商法》線上線下一致的原則,，建議加強(qiáng)化妝品電商負(fù)面清單管理制度,，并延伸至電商平臺，打通海關(guān),、食藥監(jiān)局,、媒體等實行立體化監(jiān)控?？梢赃x擇指定像《中國服飾報》這樣的大眾媒體定期對化妝品電商負(fù)面違法清單進(jìn)行曝光,，加強(qiáng)信息披露。及時,、主動公開涉及消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)情況,，可以為消費(fèi)者的選擇提供充分信息，引導(dǎo)社會公眾積極參與,，共同保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。

　　五、鼓勵化妝品行業(yè)進(jìn)行中草藥及天然成分化妝品開發(fā),，簡化相關(guān)備案手續(xù)

　　當(dāng)今,，市場對化妝品的需求已出現(xiàn)了分級和轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)為：由品牌消費(fèi)向品質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)移,、由化工產(chǎn)品向天然成分轉(zhuǎn)移,、由一般性產(chǎn)品向功能性產(chǎn)品細(xì)分、由大眾產(chǎn)品向?qū)I(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移,。消費(fèi)者出現(xiàn)了專業(yè)的“成分黨”,、崇尚健康天然的慢調(diào)理,。而市場已敏銳地開發(fā)出了此類產(chǎn)品，這類產(chǎn)品最先就是在電商推出的,，化妝品市場因此出現(xiàn)了百花齊放的局面,。因電商上市成本低，大多不需嚴(yán)格備案,，得以大量的快速推向市場,，如精油、花水,、漢方膏劑等,。

　　2014年11月，國家食藥監(jiān)總局發(fā)文公開征求《化妝品標(biāo)簽管理辦法》,，擬于2015年7月實施,，且當(dāng)時在附件《化妝品標(biāo)簽標(biāo)識禁用語清單》明確了禁用標(biāo)簽，諸如“基因,、因子,、干細(xì)胞、細(xì)胞修復(fù),、紅血絲,、黑眼圈、藥妝,、中草藥,、漢方”等醫(yī)療術(shù)語，以及“復(fù)活,、再生,、新生、無添加,、純天然,、純植物、生態(tài),、有機(jī)”等常見用語,。

　　但《辦法》并未能如愿實施，尤其是在2017年,，“中草藥,、藥妝、新生,、無添加”等詞匯的使用頻率有愈演愈烈之勢,，甚至連消費(fèi)者也并沒覺得有何不妥。

　　2018年2月22日,，上海市工商聯(lián)向上海市政協(xié)第十三屆一次會議遞交了《關(guān)于適當(dāng)放寬化妝品相關(guān)政策限制支持中草藥化妝品發(fā)展的提案》,。提案主要內(nèi)容即為：適當(dāng)放寬化妝品標(biāo)識管理限制,，允許化妝品在保證消費(fèi)者安全以及具備充分功效測試證明的前提下添加并使用“中草藥”等標(biāo)識。利用中草藥化妝品提升本土化妝品品牌在國內(nèi)以及國際用戶中的認(rèn)知度和認(rèn)可度,。

　　放寬化妝品標(biāo)識并不意味著放松監(jiān)管,。因此建議進(jìn)行市場化運(yùn)作，支持第三方檢驗檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，讓其參與到化妝品的日常監(jiān)管中來,，鼓勵和引導(dǎo)化妝品行業(yè)協(xié)會制定更符合國情的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升中國民族化妝品行業(yè)的整體水平,，增強(qiáng)在國內(nèi)外的競爭力,。

　　中醫(yī)藥在短期之內(nèi)還很難得到西方世界的廣泛認(rèn)可，但是化妝品卻可以成為讓西方世界快速認(rèn)知和了解中草藥的載體,。建議鼓勵引導(dǎo)本土化妝品品牌在國際傳播中,，利用中草藥化妝品弘揚(yáng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化，“講好中國故事,，展示真實,、立體、全面的中國”,。

　　但環(huán)顧近幾年全球化妝品市場，不得不承認(rèn),，中國本土品牌在古方,、漢方、中草藥等的挖掘,、運(yùn)用,、宣傳方面顯然遜色于日韓。以“中草藥”成功俘獲中國消費(fèi)者的化妝品品牌中,，最為亮眼的有韓國的雪花秀,、日本的資生堂、美國的雅詩蘭黛,、澳大利亞的茱莉蔻等,。

　　從消費(fèi)者角度看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、消費(fèi)升級,，中國消費(fèi)者已然發(fā)生巨大變化。中草藥是中國寶貴的資源,，是中華文明史上不可忽視的璀璨明珠,，中國消費(fèi)者對此天生就具備親切感和信任感。如果中國化妝品企業(yè)能夠不斷加強(qiáng)中草藥化妝品的科研投入,，使中草藥化妝品在功效,、質(zhì)量,、安全等多方面勝于化學(xué)類化妝品，將更容易獲得廣大消費(fèi)群體的肯定和喜愛,。

　　因此,，我們既要加強(qiáng)監(jiān)管，也要肯定電商在化妝品行業(yè)推陳出新,、打破了暴利的化工化妝品藩籬的積極作用,，要允許符合管理質(zhì)量的、安全的,、個性化的產(chǎn)品存在,，只對質(zhì)量、安全,、稅收等問題進(jìn)行監(jiān)管,。同時，鼓勵規(guī)范的企業(yè)在研發(fā)民族產(chǎn)品,、漢方化妝品發(fā)揮作用,。建議配合《電商法》，同時出臺相關(guān)政策,，鼓勵我國中草藥化妝品行業(yè)的發(fā)展,。

　　六、執(zhí)法應(yīng)適當(dāng)保留一定寬容度

　　《電商法》的出臺,，不僅是對魚龍混雜,、良莠不齊的電商經(jīng)營者們進(jìn)行洗牌，也將正當(dāng)經(jīng)營者納入電商“正規(guī)軍”范疇,，更明確了他們的繳稅責(zé)任,，終結(jié)了以往“賺差價、不繳稅”的畸形生存狀態(tài),。而這樣洗牌的結(jié)果,，必將是適者生存，灰色地帶的交易行為遭到淘汰,。

　　《電商法》規(guī)定“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動的自然人,、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營者,、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站,、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者”均為電商經(jīng)營者，必須依法辦理市場主體登記,。這也就意味著,，一般經(jīng)營規(guī)模較大、頻率較高的職業(yè)代購，都應(yīng)登記為市場主體,，取得相關(guān)許可,，并且需要依法繳納個人所得稅、增值稅等稅款,。對個人代購來說,，最直接的影響就是代購者的管理成本和稅務(wù)成本都將直接上升，讓代購者的市場收益趨于行業(yè)的均衡水平,。

　　海關(guān)加強(qiáng)了對旅客行李的檢查,，抽檢率遠(yuǎn)超過4%。

　　2010年,，海關(guān)出臺新政,，大大降低了交稅的門檻，并且加大了海關(guān)查驗的力度,。一次性帶物品超過5000元,，就得申報并交稅。根據(jù)海關(guān)相關(guān)規(guī)定,，為了保證出入境口岸旅客的正常通行,，海關(guān)對旅客行李采用抽檢方式，抽檢率在4%左右,。

　　李曉航,，曾是海南航空公司空姐。2012年因網(wǎng)售走私化妝品行為被一審判刑11年,，罰金50萬元,。李曉航不服判決，于2012年9月提起上訴,。2013年12月17日，北京法院重審“空姐代購案”,，以走私普通貨物罪判處李曉航有期徒刑3年,。

　　近年來，我國居民收入不斷增加,、消費(fèi)能力持續(xù)增強(qiáng),，基于禮尚往來的傳統(tǒng)習(xí)慣，出國為朋友們買幾套護(hù)膚品不小心就違了法要被海關(guān)征稅,，而海關(guān)征收的化妝品稅率為60%,，洗護(hù)用品稅率為30%，出國的旅客往往存在不知情下觸犯《電商法》而不能及時過關(guān)的情況,。

　　個人認(rèn)為,，海關(guān)嚴(yán)查代購行為雖然是剛性執(zhí)法，卻有悖于天然的市場邏輯，畢竟違法公民是極少數(shù),，海關(guān)和相關(guān)職能部門首先應(yīng)該加大對《電商法》的宣傳,，并對居民適當(dāng)自用和少量代購保留適當(dāng)寬容度。但對抽檢出嚴(yán)重違反《電商法》的旅客則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法,，加大懲處力度,，并及時通過媒體進(jìn)行宣傳，在加大違法成本的同時,，普及公民對《電商法》的認(rèn)知,，引導(dǎo)公民自覺遵守《電商法》。

　　七,、統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)責(zé),，結(jié)束多頭管理

　　2018年9月，國家藥品監(jiān)督管理局首次設(shè)立了化妝品監(jiān)督管理司,。將化妝品的注冊,、監(jiān)管、電商等環(huán)節(jié)統(tǒng)一到化妝品監(jiān)督管理司,，職能包括：組織實施化妝品注冊備案工作;組織擬訂并監(jiān)督實施化妝品標(biāo)準(zhǔn),、分類規(guī)則、技術(shù)指導(dǎo)原則;承擔(dān)擬訂化妝品檢查制度,、檢查研制現(xiàn)場,、依職責(zé)組織指導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、查處重大違法行為工作;組織質(zhì)量抽查檢驗,，定期發(fā)布質(zhì)量公告;組織開展不良反應(yīng)監(jiān)測并依法處置等,。

　　我國早在1989年就開始實施《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，至今已經(jīng)近30年時間,，該條例早已與時代脫節(jié),。《電商法》的出臺,，對規(guī)范電子商務(wù)行為,、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、引導(dǎo)電商行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有重要意義,，在我國電子商務(wù)發(fā)展中起到了里程碑的作用,。但電商銷售渠道的復(fù)雜多樣化，僅僅籠統(tǒng)的一部《電商法》是很難面面俱到,，需要根據(jù)化妝品行業(yè)目前存在的銷售渠道類型和環(huán)節(jié),，盡快將《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》與《電商法》的精神一一對應(yīng)，細(xì)化落實,。另外監(jiān)管的可行性和執(zhí)行力需要進(jìn)一步落實,。因此,，配合《電商法》修訂《化妝品監(jiān)督管理條例》十分必要。

　　去年,，修訂版《化妝品監(jiān)督管理條例》首次出現(xiàn)在兩會提案之列,。但是據(jù)媒體報道，因為“修訂送審稿”中部分條例改變較大,，存在一定爭議,，使得修訂版《化妝品監(jiān)督管理條例》的推進(jìn)較為緩慢。2018年2月,，原國家食藥監(jiān)總局公布的2018年立法計劃中明確指出,，要推動《化妝品監(jiān)督管理條例》盡快出臺。在2018年3月的全國兩會上,，也有不少代表,、委員提出了相應(yīng)的建議。而加強(qiáng)化妝品電商管理,，加強(qiáng)對消費(fèi)者的保護(hù)應(yīng)該是《化妝品監(jiān)督管理條例》修訂的重中之重,。